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关于容错纠错激励干部担当作为管理办法

中共日照盐粮集团有限公司委员会

关于容错纠错激励干部担当作为

管理办法

第一条 为深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要 思想和党的十九大关于建立容错纠错机制精神，旗帜鲜明为敢于 担当的干部撑腰鼓劲，激发和保护领导干部敢闯敢试敢干的积极 性主动性，营造风清气正干事业、凝心聚力谋发展的良好企业氛 围，为集团高质量发展提供坚强的政治、纪律和作风保障。根据 上级有关文件精神，结合集团实际，制定本办法。

第二条 容错纠错是指集团中层以上领导干部在改革创新、 干事创业中，非因主观故意出现失误、造成一定损失或负面影响 等情况，且符合容错减责免责标准和情形的，在问责追责、给予 党纪政纪处分或组织处理时，可以从轻、减轻处理，或免予责任 追究，及时纠错改正。

第三条 贯彻落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，要 坚持以下原则： （一）支持实干、鼓励创新。坚持严管和厚爱结合、激励和 约束并重，坚持保护改革者、支持担当者的鲜明导向，努力营造 鼓励创新、宽容失误的良好氛围，为敢于担当、踏实做事、不谋 私利的干部撑腰鼓劲，让领导干部卸下思想包袱、心无旁骛地干事创业。（二）把握政策、区分对待。合理划定容错界限，仔细判别 是出于公心还是源于私利，是无心之失还是有心之过，是履行程 序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪。 （三）实事求是、客观公正。综合考虑问题发生的背景原因、 动机目的、政策依据、性质后果等方面因素，认真甄别、准确研 判、妥善处置。 （四）严守底线、精准量纪。认真贯彻落实《中国共产党纪 律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，坚决惩治借 改革创新之名，徇私舞弊、贪污受贿、假公济私、利益输送以及 严重侵害职工群众利益等行为，坚决杜绝保护变庇护、宽容变纵 容，保持监督执纪严紧硬。

第四条 合理划定容错界限。对领导班子和领导干部在改革 创新、干事创业、破解难题的过程中未达到预期效果、造成负面 影响和损失的失误过错，符合下列基本标准和情形，经研究认定 可以予以容错减责免责。 （一）基本标准。 1. 属于大胆探索、先行先试，不是有令不行、有禁不止的； 2. 出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的； 3. 由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的； 4. 经过科学决策、民主决策程序的，不是个人或少数人专 断、一意孤行的；5. 处置突发事件，临机决断、事后及时履行报告程序的； 6. 其它经研究认定可以予以容错减责免责的基本标准。 （二） 基于以上标准，对于下列情形，可予以容错减责免 责。1. 在决策中严格执行了民主集中制、“三重一大”决策制度等 规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失 误的；2. 在处置突发事件中，出于担当尽责，紧急情况下临机决 断，事后及时报告并按程序予以追认的； 3. 为增强企业活力和竞争力，在体制机制等方面有较大突 破和探索的改革创新事项，严格执行决策程序，但由于缺乏经验、 先行先试，未达到预期效果的； 4. 在依纪依法推进企业改革的过程中，因经验不足工作出 现偏差，尚未造成严重影响的； 5. 因外部环境发生重大变化，企业改制重组、产权转让、 产业升级、资本运营等工作未达到预期效果的； 6. 因地方政府和有关部门政策变化，致使企业项目投资等 重大事项未实现预期效果或造成损失的； 7. 积极参与市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化 等影响，导致对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造 成损失的； 8. 境外投资或项目经营严格执行了决策程序和制度规定，但由于受所在地法律不完备、法律环境复杂、文化冲突、政治风 险不可控等原因，虽然经过努力仍未达到预期效果或造成一定损 失的，其中无主观故意且不涉及个人违纪违法行为的； 9. 在实施创新驱动发展战略，全方位推进技术创新、产品 创新、管理创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生 产力转化，推动科技与生产经营紧密结合过程中，严格执行决策 程序和制度规定，出现失误的； 10. 在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障 碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题，或在应对群 体性事件中采取临时性措施有瑕疵，但事后及时补救，未造成严 重影响的； 11. 在制定或者执行错误决策过程中，明确提出反对意见或 向上级报告的； 12. 对违纪违规问题能够正确认识，及时主动自纠和请求组 织帮助，积极配合组织调查，主动承担责任，主动挽回损失、消 除不良影响，真正做到知错、认错、悔错、改错的； 13.对分管领域和“一岗双责”范围内发生的问题及时如实报 告的，或者在问责调查前主动查处和纠正，有效避免损失或者挽 回负面影响的； 14.根据有关规定可以适用的其他情形。

第五条 存在下列情形之一的，不予容错减责免责。 1. 党纪党规、法律法规等明确追究责任的情形；2. 发生重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责 任事故的； 3. 违反决策程序，造成重大损失或恶劣影响的； 4. 在同一工作、同一问题上重复出现重大失误的。

第六条 对于单位或者个人要求免予责任追究或者从轻减 轻处理的，应严格按以下程序办理： （一）提出申请。单位或个人认为符合上述条件的，应在启 动问责程序后 10 个工作日内，提出书面申请（见附件），经集 团党委研究后，由集团纪检监察室会同人力资源部等有关部室办 理。（二）调查核实。纪检监察室会同有关部门应充分听取有关 单位或个人的意见，认真开展调查核实，出具书面调查报告。 （三）组织认定。集团纪委研究提出认定意见，提交集团党 委集体研究后，做出处理决定。 （四）结果反馈。对于符合免责条件的作出免责决定，集团 纪委向申请单位或个人反馈，并向相关部门通报；对可以容错但 不能免责的，依照有关规定进行从轻或减轻处理；对决定不予免 责的，向问责对象作出说明。 （五）存档备案。容错减责免责事项材料由集团纪委存档备查。

第七条 认定容错减责免责要严格程序，坚持实事求是、尊 重历史、客观公正、依规依纪，广泛听取意见，从严把握，维护容错纠错机制的严肃性，防止滥用。对于涉及面较大、影响关注 度较高的失误过错，应充分听取干部职工代表、服务对象、利害 关系方的意见。

第八条 容错减责免责是严格执纪问责前提下的容错纠错 机制，对以容错为借口胡干蛮干，谋事没有规划，做事不计成本， 给企业造成重大损失的单位或个人要严格责任追究，绝不姑息。

第九条 对确定容错减责免责的单位和个人，上级党组织应 采取个别谈话、发函提醒等方式，指出错误和问题所在，帮助分 析原因，督促制定整改措施并跟踪监督落实。对容错情形中存在 的过错或失误，应当采取以下措施予以纠正： （一）启动纠错。党委在作出免责决定的同时，一并作出启 动纠错程序的决定。 （二）发送通知。纪检监察室向纠错对象发送纠错通知书， 说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提出书面整改 措施。（三）督促整改。采取适当方式，跟踪了解纠错对象的整改 情况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根 据情节轻重，采取批评教育、诫勉和组织处理措施；对拒不整改、 造成严重后果的，按照有关规定给予纪律处分。 （四）完善制度。在督促纠错对象整改的同时，指导相关单 位认真分析原因、深刻吸取教训，完善制度、健全机制、堵塞漏洞。

第十条 经认定符合容错条件的，单位党风廉政建设责任制 考核及干部任用党风廉政审查不受影响。

第十一条 完善澄清保护机制，对所反映问题失实或受到诬 告的单位或个人，可以采取以下措施： （一）对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问 题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，及时澄清事实， 消除负面影响。 （二）对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访 造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依法追究责任。 （三）核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分 听取被反映单位或个人的解释和说明，客观公正处理。

第十二条 建立协作配合机制，加强组织领导，密切协作配 合，确保容错纠错工作取得实效。 （一）集团党委要切实承担容错纠错的主体责任，强化组织 领导，完善工作机制，加强监督检查，确保容错减责免责工作责 任落实。同时将其作为推动改革发展工作的重要举措，一级为一 级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。 （二）集团纪委要严格监督执纪问责，准确把握政策界限， 对符合容错条件的干部及时减责免责，对反映问题失实或受到诬 告的干部及时澄清是非，对必须纠错的干部应当抓早抓小、坚决 纠错。通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑， 鼓励干部积极作为。（三）要加强对干部的教育、管理和监督，对给予容错减责 免责的干部要在作出容错纠错决定半年内进行一次谈心谈话，予 以客观评价、宽容理解，鼓励其振奋精神、担当尽责。处理影响 期满后，对表现突出、具备提拔任用条件的，按程序向党委提出 建议。对免予党纪政纪处分的干部，不作负面评价，不影响其提 拔任用和评先评优。（四）要加强正面引导，采取多种方式，宣传容错纠错、激 发和保护企业家精神的政策措施，大力宣传担当作为、干事创业 的先进典型，引导员工理解支持改革创新，营造敢闯敢试、创新 创业的浓厚氛围。

第十三条 本意见由集团纪检监察室会同人力资源部负责解释，自发布之日起实施。